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海南农药新政改革有了新的动作。近日海南省农业厅、工商局联合发布《关于延长过渡期农药经营许可管理事项的通知》。通知显示,将《农药经营许可证》到期的农药经营企业过渡时间由原来的2011年12月31日延长至2012年6月30日,届时没有另行规定的,凡未重新申请到新的经营许可证的不得继续经营。

在当天的《农药零售经营许可证》发放仪式上,文昌市122个农药零售经营企业和个体工商户、文昌市农业局、文昌市农村信用合作联社营业部,三方签订了《农药质量及药害事故赔偿保证金账户三方共管协议书》,以规范管理农药质量及药害事故赔偿保证金。

二是抓好案件办理。2013年以来,全省累计办理案件500多宗,查处制售假冒农资“黑窝点”3个,涉案金额达到400多万元,因涉嫌犯罪,已依法移送公安机关处理。

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然而海南农药新政改革推行进度比预期明显缓慢,就公开消息来看,批发企业招投标工作一直未见进展,市县方面只有三亚、乐东少数地区出台了具体实施方案。通知称农药经营许可的前期准备工作已经基本完成,而农药经营管理体制改革是一项系统工程,涉及人数多、面广、工作复杂。目前海南省一年一度的冬季瓜菜生产高峰期即将到来,为确保冬季瓜菜生产用药安全和农药经营管理体制改革平稳过渡,结合海南实际,过渡时间延长至2012年6月30日。


10月12日,海南省文昌市122个农药零售经营企业和个体工商户获发《农药零售经营许可证》,这是海南省进行全省农药经营许可体制改革以来发放的第一批农药零售经营许可证。

完善农药管理地方法律法规

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去年6月海南省农业厅发布了《海南省农药批发零售经营许可管理办法》及相关配套文件,要求在2011年底完成批发、零售企业的招投标、新《农药经营许可证》核发等工作,允许许可证已过期的农药企业在2011年12月31日前继续正常经营,此后凡未重新取得新证的不得继续经营。

文昌市农业局局长杨健介绍,一年多来,文昌市农药经营体制改革通过规划布局、宣传发动、申报评议公示、组织培训考核、现场勘查等工作,原来的200多家农药零售店最后确定为符合条件的122个颁发了《农药零售经营许可证》。

五是检打联动,积极开展农药产品和农产品质量安全抽检工作。

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据海南省农业厅统计显示,海南全省2123家农药批发企业和零售店,截至2011年12月《农药经营许可证》已到期的农药企业有1023家,占48.2%;至2012年6月到期的共有1602家,占75.5%,届时大部分农药经营网点的经营许可证均已过期。

目前,全省各市县的农药经营许可体制改革还在推进中,截至今年8月底,儋州已经基本完成勘察工作,推进改革工作比较顺利;海口制订的改革实施方案于7月底获市政府批准,准备严格执行公开招投标,由于涉及农药经营企业多,改革难度大;澄迈在全省率先实行“农资一卡通”标准农药店示范工作,将农药零售经营管理体制改革与信息化监管相结合,示范运行较为成功,正在全面推行“农资一卡通”经营模式。

农药上架销售前先备案

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2010年海南省对《海南经济特区农药管理若干规定》进行了修订,并于2010年11月1日正式颁布,省政府2011年5月12日配套出台了《海南省农药批发零售经营许可管理办法》,依照规定公布了禁用的56种农药,在国家禁用的24种农药的基础上又增加了32种农药。为进一步强化农药监管,2016年再次对《海南经济特区农药管理若干规定》进行了修订,并于2016年9月30日正式颁布实施。同时对《海南省农药批发零售经营许可管理办法》做了相应的修改,于2017年3月12日正式公布。

在文昌市文城镇文建路的农发化肥农药部,刚领到《海南经济特区农药零售经营许可证》的店老板符永进很是高兴,他说他这个店已经开了12年,规范管理对农药店来说是好事,监管严格了,大家都卖放心、合格的农药,就不会恶意竞争,农民来买农药也放心。

2010年“豇豆农残超标事件”敲响了海南省农产品质量安全的警钟,为确保农产品质量安全,强化农药监管,海南从改革农药管理体制入手,采取多种有效举措严管农药保安全。

海南省农业厅有关负责人介绍,全省农药经营许可体制改革,将通过加强对农药生产、运输、储存、销售、使用各环节的监管,规范农药市场,维护农民的合法权益,保障农产品质量安全。

根据《海南经济特区农药管理若干规定》第十二条第三款,下发了《海南省农业厅关于进行农药产品备案的通知》(琼农字〔2013〕95号),对进入海南省市场的农药产品进行备案,截至目前,全省共受理农药产品备案申请2万余个,通过备案农药产品6292个。上架销售的农药产品从原来的2万余种减少到6000余种,进一步提升了农药产品质量。

2011年4月《海南省农药批发零售经营许可管理办法》出台,规定:至2013年,海南全省仅设2~3家农药批发企业,每家注册资金需在1亿元以上;全省设18家市县区域配送中心;设零售企业205家左右,原则上每个乡镇1家,注册资金不低于100万元,各市县根据农业发展实际情况、国营农场布局和交通状况等因素可作适当调整。

通过落实上述工作措施,海南省农药经营管理体制改革取得了较大进展。一是全省农药经营主体得到优化,经营行为得到进一步规范,农药经营者守法经营意识和责任意识进一步增强。二是农药产品质量提高,净化了农药市场。三是农产品质量明显提高。

据介绍,文昌市对获得首批农药零售经营许可证的农药零售企业的注册资金、技术力量、营业面积、经营管理制度等都有严格要求,下一步还将配备农药经营电子台账管理专用电脑,并安装农药信息监管系统终端软件,有严格的安全防范、责任追溯等经营管理制度,有健全的应对安全事故应急处置预案和机制。

2013年以来,共抽检农户普遍使用或销售量大的农药品种2000多个样品,发现26种非法添加禁限用农药和44种非法添加常规农药品种;抽检瓜菜农残,通过对田头产地、码头运输车辆以及集市收购点瓜菜3260个样品进行抽检,溯源追踪出40多种不合格农药产品,为依法查处提供了有力依据和线索。

1997年,海南省在全国首先实行农药经营许可制度,放开农药市场。2010年“豇豆事件”后,省人大针对农药监管暴露出的问题,于2010年7月修订《海南经济特区农药管理若干规定》,实行农药批发专营特许制度及农药零售经营许可制度,其价格实行政府指导价或政府定价。

海南省加大对三家批发企业的监督力度,制作批发企业专营标识,并对备案通过的农药产品进行赋码贴标,确保农药产品可溯源。2014年建成全省农药产品数据库和监管平台,确保了全部经营单位的农药信息在网络上可查询,实现农药产品批发到零售环节的可溯源监管。

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一是开展无证经营专项打击行动。2013年以来,先后20多次组织全省农业执法队伍开展联合执法,检查农药经营单位7646家,取缔清退无证经营单位30多家。

批发企业减为3家

依法查处农药违法行为

三是全面清理违规农药产品。下发《关于在蔬菜上限用三唑磷和毒死蜱农药的通知》(琼农函〔2014〕9号),2013年11月至今,共清理上述违规产品近1600吨,大大净化了农药市场。

农药赋码贴标可溯源

四是开展种植基地农药监管检查。对全省种植基地的农药来源、仓库安全、生产档案、农药使用等情况进行排查,共检查种植基地541家,责令47家不规范种植基地整改。

新修订的《海南经济特区农药管理若干规定》主要特点有两方面,一是进一步规范了农药批发企业的经营行为,禁止挂靠经营。在农药批发专营特许制度的基础上增加了禁止挂靠经营的规定,明确农药批发企业不得以任何形式允许其他单位或者个人使用其农药批发经营许可证,以其名义从事农药经营活动,并规定任何单位和个人不得借用、冒用、盗用农药批发企业的名义从事农药经营活动;同时对违反该规定的农药批发企业设定了法律责任;二是禁止农药使用者从本经济特区以外购买农药。禁止通过网络交易平台购买农药。同时增加了邮政行政主管部门作为农药监管部门,以加强对农药流通环节的监管。

2013年1月,海南省完成了三家农药批发企业经营权招投标工作,2013年5月份核发三家批发企业的许可证。2013年7月,全省18个市县完成农药零售许可工作,给1342家农药零售单位核发了许可证。全省的农药经营单位从2123家减少到1345家,减少了778家,其中批发企业由230多家减少到现在的3家,基本确立了农药批发零售许可经营的模式。2017年,根据新修订的《海南经济特区农药管理若干规定》和《海南省农药批发零售经营许可管理办法》有关规定,将适度增加农药批发企业个数,零售企业按照科学规划、合理布局的原则,制定了全省农药零售网点规划,目前这项工作正在进行中。

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